中国发布丨进一步降低落户门槛 公安部发布26项便民措施
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中国网8月4日讯 8月3日，公安部发布《公安机关服务保障高质量发展若干措施》（以下简称“《若干措施》”），其中包括试点证件照片“一拍共享、一照通用”，试点户籍类证明开具等高频事项全程网办等。同日，公安部召开新闻发布会通报研究制定公安机关服务保障高质量发展若干措施情况。

公安部研究室副主任何文林在发布会上介绍，《若干措施》主要围绕加强制度供给、优化管理服务、严格安全监管等三个方面，其中包含：实行公安政务服务“一窗通办”，推行户政、治安、交管、出入境审批管理事项“一窗受理、综合服务”；试点新生儿入户、居住证办理、户籍类证明开具等高频事项全程网办；对户口迁移、首次申领居民身份证、户籍类证明开具等事项，全面实施“跨省通办”等多项便民措施。

“公安部将对措施逐一细化方案、落实责任、强化督查，力争8月底前全部部署实施，确保取得实效。”何文林说。

推动农业转移人口进城落户 全面放宽大城市落户条件

近年来，我国大力推进以人为核心的新型城镇化，国务院多次召开会议，出台了一系列重大改革政策，明确时间表、路线图，全力推动各项政策措施落地生效。此次发布的《若干措施》也对推进户籍制度改革提出了新的要求。

“推动农业转移人口进城落户是推进以人为核心的新型城镇化的关键一环。按照党中央统一部署，近年来，公安部充分发挥牵头部门职能作用，会同有关部门采取有力措施，推动全面建立城乡统一的户口登记制度、便利畅通农业转移人口落户渠道、全面提升基本公共服务水平，推动农业转移人口市民化工作取得重要进展。”公安部治安管理局副局长亓希国指出，截至2022年，1.4亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达47.7%。

《若干措施》中提到，将大力推进以人为核心的新型城镇化。健全以常住地登记户口制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分落户制度，更好地解决进城普通劳动者的落户问题。进一步放宽集体户设立条件，鼓励有条件的地方取消人才市场、众创空间等单位设立集体户限制，推行乡镇（街道）或村（社区）设立公共集体户，便利各类人员落户。

此外，还将探索户籍准入同城化，试点实施灵活落户政策。支持具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。对农村籍大学生、科技人才、退伍军人因实际居住、就业创业等申请落户的，可以迁入原籍地或就业创业地，助力城乡融合发展。

亓希国表示，下一步，公安部将充分发挥人口管理对于人口有序流动的牵引作用，推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的ⅰ型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

优化管理服务 逐步实现群众一个窗口办成所有事

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。近年来，公安部每年都将为群众办实事作为重点任务统筹谋划、推进落实。《若干措施》针对优化管理服务，推出一批促进高质量发展的服务举措。

“比如，公安机关适应人口等要素大流动带来的群众生产生活需要，从以常住地登记户口、户口迁移、居住证办理，到异地办理身份证、驾驶证、护照，再到便利交通出行包括城市、公路、铁路、民航出行，再到旅馆住宿、出境入境等，全过程、全方位创新服务管理，让广大人民群众有了更多获得感。”何文林说。

据介绍，《若干措施》明确，进一步完善服务体系，推动构建一网通办、一窗通办、就近就地办，线上线下深度融合、协调发展的公安政务服务体系，公安管理服务工作向着法治化、精细化、智能化、协同化的方向迈进。比如，加快推进群众经常办理事项“全程网办”“跨省通办”，推行“一窗通办”逐步实现群众一个窗口办成所有事。

进一步减政减繁增效，减环节、减手续、减成本，推进数字赋能、科技赋能、协同赋能，持续提升服务和监管效能。比如，对公安机关核发的居民身份证、驾驶证、护照等证照材料，能减则减、能免则免，让群众免交证也能办成事。试点证件照片共享应用，群众只拍一次就可在多部门通用。

进一步破解难点问题，立足常态长效，从规则标准、制度机制、系统支撑等重点关键环节突破，推动整体公安管理服务质的有效提升。比如，对公安机关主管的行政许可事项，逐项完善实施规范并推动同标准办理，对有关重点问题，因地制宜组织开展试点，鼓励有条件的地方积极探索，总结经验、逐步推广。

推进交管业务向县级下放 便利农村群众就近办事

近年来，随着乡村振兴、区域协调发展，农村机动车和驾驶人以每年超过千万的数量迅猛增长，农村机动车驾驶人占全国数量比超过了50%。面对农村交通发展新形势，农村地区交管服务不平衡、不充分的问题仍然比较突出。为适应农村地区汽车和驾驶人快速增长的新形势，各地公安交管部门积极推进办牌办证服务向县级延伸下放，一些软硬件、人员等基础条件较好县级车管所已经可以办理小型汽车登记和小型汽车驾驶证考试，缩短了交管服务半径。

公安部交通管理局副局长王强介绍，针对我国依然存在的部分群众办牌办证路途远、时间长、成本高等问题，在此次推出的新措施中，公安交管部门将全面推进交管服务向农村延伸，更好满足农村群众便捷办事需求，更好服务乡村振兴战略实施。

《若干措施》明确，将推进业务向县级下放，推进县级车管所规范化正规化建设，对符合条件的，加快推进小型汽车登记和驾驶证考试业务下放至县级公安交管部门。同时，结合实际进一步扩大县级j9九游会官方网站的业务范围，鼓励有条件的县级车管所办理货车登记业务，选择在部分具备条件的县级车管所试点办理大中型载客汽车登记业务，更好便利农村群众就近办事。

改进摩托车考试管理，组织完善摩托车驾驶证科目一考试题库，针对农村交通安全出行特点，增加场景类、图文类、案例类题目，提升驾考的实用性、针对性，并推出便利预约考试、下乡送考上门等措施，更加便利农村群众就近考试领证。

“此外，公安交管部门还将进一步简化优化车辆登记程序，推进减环节、减手续、减时限，在前期29家生产企业试点新车出厂查验车辆、群众上牌‘免验车’的基础上，我们这次进一步扩大试点范围；另外，会同商务、税务等部门落实便利二手车交易和出口登记措施，更加方便群众企业办事，促进汽车消费流通，更好地服务保障高质量发展。”王强说。

编辑：赵晓雯

编审：魏婧